Cos'è il partenariato pubblico-privato (PPP)?
Il partenariato pubblico-privato o PPP è un modello in cui il governo e gli investitori privati, gli appaltatori o le aziende entrano in una collaborazione per intraprendere un progetto di lavori pubblici, in cui i premi sono condivisi tra le due parti in un rapporto predeterminato a seconda del rischi e responsabilità assunti da ciascuno di essi.
Il più delle volte, tali partnership vengono cancellate per progetti più grandi come cavalcavia o strade a pedaggio, ecc… Tuttavia, a volte, tali partnership possono anche essere un risultato senza scopo di lucro.
Tipi di accordi di partenariato pubblico-privato (PPP)
Anche se non esiste una definizione rigorosa di PPP di partenariato pubblico-privato e la natura della collaborazione varia da paese a paese, la Banca mondiale ha messo a punto un ampio sistema di categorizzazione, a seconda del grado di condivisione del rischio tra i partner. Questa ampia categorizzazione fornisce un insieme campione di vari tipi di contratti che possono rientrare nel partenariato pubblico-privato PPP.
# 1 - Ristrutturazione dei servizi pubblici, società di capitali e decentralizzazione
I primi tipi di partnership pubblico-privato sono l'obiettivo principale del governo per migliorare le prestazioni dell'ente di servizio pubblico. Non comporta la vendita di alcuna quota del governo e il partner privato è coinvolto solo nel portare efficienza alle operazioni del servizio. Ad esempio, molti aeroporti in India sono stati recentemente ceduti a soggetti privati per l'esecuzione delle operazioni; tuttavia, l'Autorità aeroportuale dell'India non ha venduto alcuna partecipazione a nessun giocatore privato.
# 2 - Opere civili e appalti di servizi
Questo accordo prevede l'appalto di contratti di beni che soddisfano gli standard stabiliti dall'autorità governativa o i contratti di riparazione o di servizi per l'ispezione e il collaudo di progetti di lavori pubblici e così via. È più un processo di offerta o gara in cui partecipano diversi attori privati e l'appalto viene assegnato alla migliore offerta. È comune per le industrie della difesa o della sanità, tra le altre.
# 3 - Gestione e accordi operativi
Si tratta per lo più di contratti a breve termine (2-5 anni) in cui un attore privato è impegnato in un sistema a tariffa fissa per svolgere determinati compiti che rientrano nella categoria della gestione o della gestione di un progetto pubblico. Non comporta il trasferimento di asset e viene generalmente intrapreso per provare operatori privati prima che venga intrapresa la completa privatizzazione in modo da analizzare la differenza nelle prestazioni e giungere a una conclusione se la privatizzazione sia o meno una risposta alla situazione che necessita di miglioramento.
# 4 - Locazioni / Affermage
- In leasing, il finanziamento non è sotto il controllo del soggetto privato, ma la gestione e la manutenzione lo sono. Il finanziamento viene dal governo e, quindi, attraverso il gettito fiscale. Non consente una tariffa fissa per il giocatore privato come nell'accordo precedente. Le entrate generate quando i consumatori consumano i servizi sono condivise tra governo e attore privato, secondo il rapporto deciso tra loro.
- Poiché ciò porta il giocatore privato a sopportare maggiori rischi, ha una maggiore autonomia. A volte l'affitto del governo è fisso, quindi il rischio dell'incasso aumenta per il giocatore privato perché quella è la fonte da cui ripagano il governo; pertanto, il prezzo è nelle mani del giocatore privato. Inoltre, l'accordo è a lungo termine (8-15 anni)
In generale, il settore dell'energia e dell'energia utilizza questa forma di PPP partenariato pubblico-privato
# 5 - Concessioni, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Questi sono di natura a lungo termine e danno al giocatore privato la libertà di investire o reperire finanziamenti. Quindi maggiore autonomia rispetto ai contratti di locazione. La proprietà è ancora con il governo, e quindi gli accordi BOOT sono fuori dallo scopo qui mentre si espandono per costruire la propria attività e il trasferimento.
- Tali contratti sono popolari nel settore delle costruzioni. Nelle concessioni, il flusso di entrate per il giocatore privato è legato al consumatore, mentre in BOT, le entrate provengono dall'autorità.
- In DBO, tuttavia, anche il finanziamento è nelle mani dell'autorità; tuttavia, prima del trasferimento, il giocatore privato deve raggiungere un certo livello di produzione per dimostrare all'autorità di fattibilità del progetto, e quindi il rischio finanziario è piuttosto elevato.
# 6 - Joint venture e cessione parziale di beni pubblici Cessione totale
In questo, viene fondata una nuova società. Potrebbe anche essere sotto forma di una partnership. Qui tutti i giocatori hanno lo stesso insieme di responsabilità e lo stesso insieme di rischi da sopportare; tuttavia, il grado varia in base al rapporto di ricompensa. Ogni giocatore ha un certo livello di proprietà nel progetto e un rapporto di partecipazione agli utili. A volte il governo mantiene un certo grado di controllo con se stesso per prevenire profitti eccessivi da parte dei soggetti privati; tuttavia, c'è una quota di proprietà per tutti i giocatori.
# 7 - Dismissione totale
Qui gli ultimi tipi di PPP di partenariato pubblico-privato finiscono in un modo perché questo porta al completo trasferimento del controllo e della proprietà agli attori privati. Ci possono essere due modi per raggiungere questo obiettivo, o il governo vende azioni o le attività del progetto in questione. Tuttavia, nel periodo di transizione, il governo può ancora gestire il progetto fino al momento in cui il giocatore privato non verrà a patti e prenderà la mano.
Esempi di partenariato pubblico-privato (PPP)
- Un caso di studio pubblicato sui servizi idrici a Monogaz, 1977, Venezuela, rientra nella categoria degli accordi di gestione e di esercizio. In cui è stato stipulato il contratto di gestione per migliori sforzi di fatturazione e raccolta per rilanciare il flusso di cassa e ridurre la necessità di fondi dal governo centrale. Il decentramento ha spostato il potere dal centro ai comuni, che hanno assegnato contratti a soggetti privati. Il formato del PPP di partenariato pubblico-privato era un contratto di gestione.
- Le riforme cilene dell'acqua alla fine del 1900 sono un altro esempio di PPP di partenariato pubblico-privato. Questo settore comportava problemi di forti sovvenzioni e pertanto necessitava di numerose riforme per renderlo un settore redditizio ma sostenibile. Nel corso di un periodo dal 1977 al 2004, le riforme hanno subito un intero ciclo di accordi di PPP che hanno comportato il decentramento e la creazione di diverse proprietà regionali, seguite da concessioni e accordi BOT e quindi l'apertura definitiva del settore alla proprietà privata che ha portato a una cessione completa. Queste riforme sono state guidate principalmente da un'adeguata strategia di prezzo in ciascuna fase, che ha attirato gli attori giusti al momento giusto.
Oltre a questi, ci sono molti altri esempi come il primo treno privato dell'India "Tejas Express", Mumbai e Delhi Metro, Dulles Greenways, USA, Orange County's State Route 91 Express Lanes, USA.
Vantaggi del partenariato pubblico-privato
- Aumento dell'efficienza: con il coinvolgimento privato, la motivazione del profitto guida l'efficienza e se il contratto è a breve termine, la concorrenza è un altro fattore in quanto le prestazioni diventano una chiave nel rinnovo del contratto
- Condivisione della tecnologia - Quando il giocatore privato entra in gioco, porta la sua tecnologia innovativa, che si aggiunge al progresso tecnologico per le autorità governative e mantiene l'infrastruttura allo stato dell'arte.
- Sostenibilità - Partenariato pubblico-privato Il PPP è una buona via d'uscita per i settori fortemente sovvenzionati. Aiuta a rendere i settori autosufficienti, come nel caso del settore idrico cileno.
Svantaggi del partenariato pubblico-privato
- Clientelismo - La maggior parte della spesa pubblica è volta a migliorare gli standard di vita delle persone e, a volte, il profitto non è l'incentivo principale. In caso di PPP inopportuno o di un PPP sbagliato, le persone potrebbero soffrire perché i giocatori privati potrebbero non mettere al primo posto le necessità delle persone
- Inflazione - Quando si tratta di una cessione completa, il governo perde il controllo sui prezzi, il che potrebbe portare a aumenti eccessivi dei prezzi e potrebbe impedire a un enorme segmento di consumatori di beneficiarne.
- Perdita di tempo e fatica - Ci sono stati casi falliti di PPP in cui i governi sono stati costretti a nazionalizzare le società private e ad intervenire per stabilizzare le economie.
Conclusione
- Partenariato pubblico-privato Il PPP ha i suoi vantaggi e svantaggi e la scelta del modello giusto è della massima importanza per il successo di qualsiasi progetto. A volte la mancanza di autonomia per il privato può causare ritardi inutili, mentre in altri casi l'eccessiva libertà può rendere i progetti insostenibili.
- È consigliabile un graduale passaggio alla privatizzazione in quanto potrebbe sollevare diversi problemi che devono essere risolti prima di una cessione completa poiché le esigenze e lo stato delle diverse economie variano.
